Чтение онлайн

Федеральная регистрационная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в различных сферах, в том числе в сфере нотариата.

ФРС осуществляет следующие полномочия в сфере нотариата:

• ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

• образует совместно с ФНП апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности;

• открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах Федерации;

• наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени РФ;

• организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности. Сама выдача осуществляется территориальными органами ФРС;

• удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств:

• осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

• определяет совместно с ФНП количество должностей нотариусов в нотариальном округе, порядок изменения территории деятельности нотариуса, порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» Федеральной регистрационной службой созданы соответствующие территориальные управления в субъектах РФ. К полномочиям территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере нотариата, относятся:

• выдача лицензии на право нотариальной деятельности;

• создание квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию, с указанием ее численного состава и количества кандидатур членов комиссии, представляемых нотариальной палатой. Утверждение ее персонального состава;

• открытие и упразднение государственных нотариальных контор;

• контроль за исполнением нотариального делопроизводства;

• назначение на должность стажера и помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе;

• наделение нотариуса полномочиями на основании рекомендации нотариальной палаты;

• контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственной нотариальной конторе;

• регистрация региональных нотариальных палат.

Некоторые управленческие функции органы юстиции реализуют совместно с соответствующей нотариальной палатой – профессиональным объединением нотариусов. К таким полномочиям относятся:

• принятие квалификационного экзамена у соискателей лицензии на право нотариальной деятельности. Квалификационная комиссия создается с участием представителей нотариальной палаты;

• контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой;

• учреждение и ликвидация должности нотариуса;

• проведение конкурса при решении вопроса о наделении нотариуса полномочиями;

• принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариусов, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;

• изменение территории деятельности нотариуса;

• наделение полномочиями нотариуса лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса.

Механизм согласования совместных решений (нотариальной палаты и органа юстиции) долгое время был не урегулирован федеральными правовыми актами. В настоящее время общая концепция правового регулирования исходит из того, что компетенция органа государственной власти не может быть парализована действиями негосударственной организации. Ведомственные акты, принятые в развитие Основ о нотариате, устанавливают сроки рассмотрения представлений органов юстиции в нотариальную палату. В случае отказа в согласовании или отсутствия ответа орган юстиции принимает решение самостоятельно.

Традиционно в деятельности государственных органов различают контроль, при котором проходит проверка законности и целесообразности деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности.

Несмотря на то что ст. 33 Основ о нотариате называется «Судебный контроль за совершением нотариальных действий», фактически в ее содержании речь идет о судебном надзоре: «Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке». Порядок рассмотрения жалобы определяется ГПК РФ. Конституция РФ предусматривает право каждого гражданина на судебную защиту, являясь также основой для обжалования действий (бездействий) нотариуса. Для того чтобы был задействован государственный механизм защиты, необходимо наличие заявления заинтересованного лица (в данном случае лица, обратившегося за совершением нотариального действия). Может быть обжалован только отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия. Следует также учитывать, что Основы о нотариате не дают понятия «неправильное совершение действия».

ГПК РФ устанавливает, что любое заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий. Под заинтересованными лицами следует понимать тех лиц, в отношении которых должны быть совершены нотариальные действия, а также тех граждан и юридических лиц, которые принимали непосредственное участие в совершении нотариальных действий.